序论

新一届欧盟委员会明确将我方定位为“地缘政事欧委会”，预示着欧盟对外政策出现地缘政事转向，“地缘政事欧洲”或将成为欧盟力量的新标签。“地缘政事欧洲”的定位，是对此前欧盟算作“民事力量”“范例力量”和“接洽力量”的补充和修正。基于对自身地缘敏锐性与脆弱性的新明白，加强欧盟在地缘政事寰球中的力量已成为欧洲政事精英的共鸣。“地缘政事欧洲”包含表里双层地缘结构，不仅要加强军事力量，向陆权歪斜，还要沉稳里面堡垒，强化欧洲地缘政事参与者的主体性与空间性，器具化欧盟经济力量，加大数字与技艺、基础设施领域的竞争。中国应怜爱“地缘政事欧洲”的追想，主动休养对欧方略，鼓动中欧计谋对接。

2019年9月10日，新一届欧盟委员会(以下简称“欧委会”)主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)在给欧委会共事的任务书中，明确将本届欧委会定位为“地缘政事委员会”(Geopolitical Commission)。同庚11月12日，在巴黎和平论坛的讲话中，冯德莱恩强调建立一个真实的“地缘政事委员会”，建造愈加外向的欧盟，在全球捍卫欧洲的价值不雅和利益。12月8日，冯德莱恩欧委会在探望非盟总部时发出明确的信号:“在她的蛊卦下，欧盟会愈加自信地活跃在国际舞台上。”随后新一届欧委会的委员们在多个局面公开号令欧盟成为一个更苍劲的地缘政事参与者，展现“地缘政事委员会”的自信与抱负。欧盟新任酬酢与安全政策高档代表兼欧委会副主席何塞普·博雷尔(Josep Borrell)觉得，欧盟现在必须“学会使用权力的语言”。法国总统马克龙也劝诫欧盟，跟着中好意思竞争关系的升级，欧盟正濒临从“地缘政事意旨上隐藏的风险”。

从历史上看，地缘政事想想源于西方，19世纪末到第二次寰球大战期间是西欧列强地缘政事实践的飞扬。西欧列强的地缘政事贪念与军事、老本力量相结合，催生了河山彭胀和帝国主义，是一战、二战爆发的主要原因。这一时期，地缘政事被欧洲政事精英奉为圭臬，用以带领其对外计谋实践，地缘政事表面由此容或。二战后，地缘政事研究因与纳粹德国对外政策接洽细密而受到驳诘与遏制，经久被视为禁忌。冷战扫尾后，面对欧洲乃至寰球的空间权力结构的创新性重组，国际秩序重新休养，地缘政事驱动赢得欧洲学术界的重新明白，并用以解读欧洲政事的权力样式与空间秩序。进入21世纪后，跟着国际样式与秩序的深度变革，多边主义受挫，大国地缘博弈加重以及欧盟里面危机使得欧洲力量模式的脆弱性进一步表示，鼓动欧洲政事精英谋求将欧盟打形成为一支地缘政事力量。新一届欧委会已明确寻求成为地缘政事博弈中一支“硬力量”，以瞻仰欧盟的中枢利益。加强欧盟在地缘政事寰球中的权力也成为欧洲国度的深广共鸣，预示着地缘政事在欧洲追想。

针对欧盟力量潜在的地缘政事转向及新一届欧委会一系列旨在擢升欧盟全球参与者地位的主张和措施，本文建议“地缘政事欧洲”这一新办法，旨在为欧盟对外政策的地缘政事转向构建一个表面分析框架，以便更好地解读欧盟力量的性质与表里政策。

一 “地缘政事欧洲”:表面构建

本文建议的“地缘政事欧洲”的办法，是对“民事力量欧洲” (Civilian Power Europe)“范例力量欧洲” (Normative Power Europe)以及“接洽力量欧洲”(Linkage Power Europe)的补充和修正，以对新一届欧盟蛊卦机构的酬酢政策、方式与行动进行解读与定位。

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(一)“地缘政事欧洲”:文献梳理与办法的建议

对于欧盟权力性质，即欧盟是一支什么样的力量，一直是欧盟里面、国际社会争论的热门，其实质是想考在新的历史要求下欧洲自我身份的重新定位以及欧洲应该在国际舞台上饰演何种变装。围绕这些问题，接踵出现了“民事力量欧洲”“范例力量欧洲”等比拟有影响力的阐发。“民事力量欧洲”“范例力量欧洲”和“接洽力量欧洲”均是欧盟不同发展阶段与表里环境相结合的居品。

“民事力量欧洲”是相对“军事力量欧洲”而言的，最早由时任伦敦国际计谋研究所长处的弗朗索瓦·杜舍尼( Franois Duchêne)建议(1972 年)。他觉得，在经济相互依赖增长的情形下，逶迤军事力量不再是欧盟的远程，算作“民事力量”的欧洲，是新寰球的新变装，施展着相等迫切的和建造性的作用。民事力量强调欧洲力量主要源于经济力量以及经济相互依赖，而非军事力量。它有三个主要秉性:(1)以经济力量已毕国度方针;(2)优先之酬酢合作技能搞定国际问题;(3)容或利用具有法律欺压力的国际轨制鼓动国际杰出。这个办法流行于20世纪70、80年代，其时泰西出现了解放主义的想潮，觉得军事力量的迫切性下跌，经济相互依存加强，经济力量依然在国际政事中施展缺陷性作用。“民事权力”的不雅点在欧盟里面依然占据主流，欧委会前主席普罗迪在上任之初就明确建议，欧盟是一种全球性的民事力量，十分于授予“民事权力欧洲”以官方颜色。随后布鲁塞尔解放大学教训马里奥·泰洛( Mario Telò) 对“民事力量欧洲”的办法给以进一步发展。与昔日乐不雅的判断不同，泰洛的“民事权力”表面强调，欧盟依然生活在威斯特伐利亚体系中。他觉得，欧洲是国际关系新理念的实验室这一不雅点不可建立在两个基础之上: 断然地觉得欧洲的价值不雅具有优厚性，或者不切推行地觉得欧洲算作一个后现代大陆与一个威斯特伐利亚体系的外部寰球处于对立之中。

“范例力量欧洲”的产生伴跟着对“民事力量”的批判与反想。早在 1962 年，卡尔就将经济力量、军事力量和不雅念性力量进行了对比。1973 年，加尔东对民事力量不雅念进行批判时觉得:“意志形态的力量即是不雅念的力量”， 意志形态力量是有用力的，因为力量发起者的想法通过文化媒介渗透和塑造了力量招揽者的意志。2002年，伊恩·曼纳斯在质疑杜舍尼的民事力量和布尔的军事力量办法的基础上建议“范例力量欧洲”的办法，觉得“民事力量”和“军事力量”办法的一个问题是，它们不相宜地强调了欧盟雷同于一个国度，而范例力量的办法试图解脱这种对欧盟类国度定位的窠臼，即超越威斯特伐利亚体系。这种定位不是和顺欧盟的轨制或政策等经历性层面，而是将明白过程纳入分析之中。范例力量强调欧洲力量主要源于欧洲范例的制定和输出。伊恩·曼纳斯总结了五大中枢范例(和平、解放、民主、法治和尊重东谈主权)和四个“小”的次级范例(包括社会协作、反脑怒、可持续发展和睦治)。在他看来，欧盟权力是一种范例和榜样，而不是物资性的经济和军事力量。这亦然“范例力量”与“民事力量”“军事力量”之间最主要的区别。这个办法流行于20世纪90年代至21世纪初，在欧盟于2004年完成大范畴东扩后，“范例权力”的理念有了更大的影响力。“范例力量欧洲”的办法超越了威斯特伐利亚体系而具有超逸想主义颜色。

“接洽力量欧洲”的降生布景是21世纪初期，尤其是2008 年之后，面对欧洲主权债务危机、乌克兰地缘政事危机、叙利亚黎民危机和时髦冲突等多重危机，欧洲产生了对于力量赤字和权力定位的困惑。民事力量和范例力量在欧盟濒临表里多重危机的布景下，解释力大为松开。欧盟不得不承认现活着界依然是一个威斯特伐利亚体系，对外依然需要与其打交谈和开展权力政事博弈。这一明白激发国际社会对欧洲力量性质的新一轮想考与辩论。张晓通息争楠楠在对现实主义息争放主义两大表面范式联系欧盟权力的表面进行批判性想考的基础上，对欧盟权力性质进行了新的解读，强调欧盟并不是一个超越了威斯特伐利亚体系的后现代行为体，而是通过将政事、经济、范例性的实力资源组合起来使用的“接洽权力”，形成了一种“接洽性力量”。欧盟恰是通过一系列的接洽计谋，尝试克服里面决策分散化和军事力量不足的先天颓势，在对外谈判中策略性地将非军事力量回荡为各领域的权力上风。在搪塞传统地缘政事挑战时，欧盟多半运用了“从资产到权力”“从初级政事到高档政事”“从范例到权力”的实力资源调动计谋，以非军事领域的实力资源得意军事安全领域的权力需求，走上了一条不同于传统军事强权的权力政事之路。“接洽力量欧洲”强调欧盟的权力性质是一种接洽性权力，其巧妙在于将各式类型的实力资源整合起来综合运用。

“接洽权力”的办法在实质上与“民事权力”“范例权力”一样，都对欧洲力量持乐不雅派头，对欧盟力量在国际舞台上的作用充满期待，拒却现实主义对欧盟力量的解读，在一定程度上低估了地缘政事身分对欧盟力量的严重侵蚀，也低估了欧盟里面的危机感。在面对大国地缘竞争与冲突加重、大国国防预算加多、军事迫切性上涨和欧盟里面多重危机等问题上，新一届欧委会感到力不从心。基于西方霸权雕零、地缘政事重组以及欧洲濒临被边缘化危境的悲不雅明白，新一届欧委会不得不偏离民事力量、范例力量的原初轨谈，向地缘现实主义转向，建议打造“地缘政事委员会”的理念，鼓动欧盟成为一个真实的地缘计谋参与者，而不是一个“游乐场”。其中最为缺陷的是怜爱军事力量，加强欧洲防务政策，改变欧盟在搪塞地缘政事冲突时措手不足的近况。

“地缘政事欧洲”这个办法的建议，主若是从地缘政事视角来看待欧洲力量，是对“民事力量”“范例力量”和“接洽力量”的补充与修正(见表1)。起点，“地缘政事欧洲”强调欧洲力量的强弱与其地舆位置密切相关，欧盟的对外政策以地舆为起点和落脚点，这是“地缘政事欧洲”的根柢特征。其次，与“民事力量”“范例力量”和“接洽力量”不同，“地缘政事欧洲”对欧洲力量持严慎和悲不雅派头，觉得西方主导的国际政事经济秩序正碰到新兴力量崛起的冲击，其传统上风地位正在丧失，这是对国际样式的动态明白。再次，“地缘政事欧洲”强调在威斯特伐利亚体系下，欧盟力量主要源于物资性力量，即军事力量和经济力量;强调军事力量的迫切性，是“地缘政事欧洲”与“民事力量”“范例力量”和“接洽力量”最主要的区别，同期觉得“民事力量”即“经济力量”已成为面前最主要的地缘器具，并招供范例力量和接洽策略在已毕地缘政事计谋方面的迫切意旨。终末，“地缘政事欧洲”与“民事力量”“范例力量”和“接洽力量”一样强调合作的迫切性，不同的是，在欧洲中枢利益问题上，“地缘政事欧洲”强调诉诸武力或使用武力威胁的迫切性。

欧委会主席冯德莱恩建议“地缘政事委员会”，但莫得对其明确界说，其接下来的权力演绎也存在诸多不笃定性。咱们将从表面和实践两个层面对“地缘政事欧洲”给以解读，探讨欧盟是否遐想成为一支地缘政事力量，以及欧盟力量潜在的地缘政事转向。

(二)“地缘政事欧洲”:现实与表面基础

“地缘政事欧洲”的理念有其深厚的欧洲泥土，受到欧洲地舆位置、地缘政事和大国地缘样式的长远影响。“地缘政事欧洲”的追想基本遵命了“现实问题与实践需求——表面溯源与突破”的逻辑。具体而言，“地缘政事欧洲”的现实和表面基础包含四个层面:一是欧洲地舆;二是现代地缘政事与大国地缘样式;三是欧洲地缘政事的历史与传统;四是欧洲利益、变装和身份认同的再定位。

第一，欧洲的脆弱性和敏锐性主要源于其地舆位置，也即是说对欧洲力量的判断很大程度上取决于欧洲的地缘身分。这亦然地缘政事与现实主义政事的主要辞别。地缘政事与现实主义两者具有兼容性，在和顺国度间冲突方面，两者是至亲，很多现实主义者诉诸地缘政事语言。与现实主义基于民族国度分析不同，地缘政事更感意思的是地舆身分(地形、当然资源散播或国度地舆位置等)对寰球政事的因果影响。从地缘来看，一方面，东欧位于大西洋与欧亚大陆两地面缘计谋板块的结合部，即麦金德所谓的“地缘政事要道”或曰“腹黑地带”(Heartland)。麦金德断言:谁摆布了东欧，谁就摆布了腹黑地带;谁摆布了腹黑地带，谁就摆布了寰球岛;谁摆布了寰球岛，谁就摆布了寰球。西欧则是好意思国粹者尼古拉斯·斯皮克曼所说的“边缘地带”(Rimland)。欧洲处于陆地和海洋的边缘，夹在陆权和海权之间，亦然资源富集的方位，被视为“可争夺的区域”(debatable zones)，是陆权与海权角逐的区域和纷争频仍的“落旷地带”(shatterbelts)。这种敏锐性与脆弱性使欧洲充斥着大国竞争与冲突。英国地舆学家麦金德将欧洲史详尽为一部海洋势力与游牧部落斗争的历史。历史上，欧洲是两次寰球大战的策源地，亦然冷战时期好意思苏两狂妄量博弈的前沿阵脚;冷战后，中东欧更是泰西和俄罗斯等地缘政事玩家争夺的生涯空间和计谋缓冲地带。

另一方面，欧洲被三大“地中海”(欧洲—北非地中海、黑海、波罗的海)和北极包围。这些“地中海”因其迫切的计谋位置和丰富的资源一直是地缘政事危机频发地区，是《海权论》界说的海上“锁喉要谈”。马汉建议，制海权额外是对于具有迫切计谋意旨的窄小航谈的摆布是国度力量至关紧要的身分。因此，这三大“地中海”一直是大国地缘政事博弈的角逐场。大国的博弈加重了该地区的脆弱性与敏锐性。北极尽管未被传统地缘政事和顺，但跟着社会技艺的杰出，其独到的地舆位置和当然资源被发掘，加重了该地区的地缘竞争。北极不仅领有丰富的矿产资源，还不错为核潜艇的隐匿无邪和曲折以及反导系统的预警禁锢提供成心要求。冷战期间，位于北极的格陵兰岛成为好意思苏博弈的计谋支点。冷战扫尾后，尤其是21世纪全球风物变暖导致北极海冰加速溶化，资源开采和航谈开辟远景广袤。跟着俄罗斯、欧盟、好意思国等大国和地区加大对北极的插足力度，北极也越来越成为地缘政事热门地区。绝不夸张地说，欧洲依然被地缘政事落旷地带和热门地区所包围。

由上可见，地舆位置的复杂性使欧洲充斥着脆弱性和敏锐性，影响着欧洲酬酢政策的走向。地缘身分红为判断欧盟力量的缺陷性身分。“地缘政事欧委会”将以地缘身分为缺陷考量，以邻国政策和扩盟政策为欧盟酬酢政策的首选，办法在于瞻仰欧盟里面凝合力、沉稳和扩大生涯空间;防卫外部势力在周边的崛起和渗透，重塑周边秩序。欧洲对外关系委员会在题为《计谋主权:欧洲若何重获行动才能》的研究禀报中建议了欧洲“计谋主权”的办法:欧洲“计谋主权”不是从成员国中获取，而是从其他大国，尤其是中、好意思、俄手中归附其失去的主权，一体化的力量应荟萃于提高成员国在全球地缘政事竞争中的才能;不是要扫尾相互依赖，而是要已毕自主政策，有用进行谈判;更好地融会和撬动欧洲不同的影响力，提高成员国零丁于外部力量的才能。

第二，现代国际样式与秩序重组、大国地缘博弈加重与欧洲力量模式的脆弱性是“地缘政事欧洲”追想的现实动因。换言之，“地缘政事欧洲”这个办法是欧洲对国际地缘动态以及大国地缘政事博弈加重的应激反应，是欧盟从地缘政事视角评估国际样式息争读大国动态，尤其是大国对欧洲稀薄邻国政策与行动的居品，亦然欧盟制定表里政策的“坐标”。因此，欧盟的酬酢政策与行动常常具有地缘政事防卫与竞争两者兼有的颜色。具体而言，起点，面前国际样式与秩序的重组，以及多边主义严重受挫动摇了欧盟经久赖以施展影响的国际机制基础。欧盟已长远相识到国际样式和国际秩序的变革。法国总统马克龙2019年8月在大使会议演讲中对国际样式的明白代表了西方的深广不雅点，即新势力的崛起(中国、俄罗斯和印度)颠覆了寰球经济秩序，也改变了政事秩序和东谈主们对政事的看法，使国际秩序发生了前所未有的颠覆。这种颠覆是转型，是地缘政事和计谋重组，西方可能正在经历寰球霸权的闭幕。

其次，大国地缘博弈加重，买卖和投资成为地缘政事的中枢，威胁欧盟的中枢利益。面前欧洲深广觉得，好意思国、中国和俄罗斯等国际秩序的中枢参与者正试图利用地缘政事的器具，在一场重新崛起的大国竞争中区分势力范围。好意思国一直从地缘政事视角想考与行动。特朗普政府表示，寰球不是一个全球共同体，而是一个国度、企业和其他行为者相互竞争的舞台。基于此，一方面从中亚到中东和欧洲，好意思国正在退出政事进度和轨制;另一方面好意思国在全球范围内发起买卖战。中好意思买卖争端实质是一场技艺和地缘计谋主导地位的斗争，而欧盟在中好意思竞争中渐渐被边缘化。不管是否基于地缘政事逻辑想考与行动，欧盟与好意思国都将中国与俄罗斯视为竞争敌手和现有的威胁，并从地缘政事想维角度解读其政策与行动。欧盟觉得:“‘一带一齐'倡议遵命地缘政事和地缘经济逻辑，通过对阛阓、口岸、管谈、电信网罗等互联互通基础设施的建造和管控，使中国具有政事影响力，咱们正在经历具有中国特色的国际新秩序的建立”。而俄罗斯在中东欧和北极的行动相通展现了地缘政事的逻辑。具体而言，欧盟觉得，俄罗斯挺进了好意思国正在撤出的中东和欧洲地区，参预叙利亚和乌克兰危机，并推崇出使用军事力量来已毕政事方针的意愿;在巴尔干地区，俄罗斯正试图通过综合措施疏忽当地国度与欧盟之间的友好关系;在北极，风物变化正在开辟新的河山，而俄罗斯在北极的海床上插上国旗，充分夸耀了地缘政事行为的逻辑。

再次，欧洲力量模式的脆弱性是“地缘政事欧洲”追想的缺陷动因。现代国际样式与秩序重组、大国地缘博弈加重以及里面危机进一步突显了欧洲力量模式的脆弱性，使得欧盟深感在地缘政事重组过程中渐渐被边缘化，主要推崇为在搪塞地缘政事竞争与冲突时的措手不足与窝囊为力。如面对好意思国威胁制裁伊朗和土耳其、反对北溪-2号管谈等，欧洲无力恢复，深感传统盟友(好意思国)的日益背弃;面对中国、俄罗斯在巴尔干、中东欧、非洲等地区的影响力上涨，尤其是俄罗斯对原苏联传统势力范围的武力插手，欧盟更显得窝囊为力。2004年，欧盟吸纳十个国度入盟，向寰球标明空间不需要被校服，不错以更好的情理赢得，奏效者不是谁领有更苍劲的戎行，而是谁领有更好的想法。关联词2014年乌克兰危机给欧盟当头一棒，在乌克兰行将接近欧盟、解脱俄罗斯的传统影响之际，俄罗斯断然进行武力过问。普京明确表示，地缘政事不是一件和缓的事情，而是一件毒手的事情。欧盟却对此显得十分无助。而债务危机、空袭和黎民危机以及英国脱欧等使得欧盟经济竞争力和治理模式饱受质疑，保护功能深受大众诟病，信誉彰着下跌，欧盟力量基础受到严重威胁。冯德莱恩在演讲中公开承认，欧盟在搪塞地缘政事竞争和冲突时措手不足，甚而承认成员国在酬酢政策上不合太大，额外是在利比亚内战的问题上。 国际危机、大国关系危机与里面危机重叠与交汇，加重了欧盟原有劲量模式的脆弱性。现实问题与需求鼓动新一届欧委会对欧盟的利益和身份的重新界定，以及对可用于鼓动欧盟成为全球参与者的政策器具进行现实评估与变革。

第三，欧洲地缘政事的历史与传统鼓动欧洲政界与地缘政事想想细密接洽，赋予“地缘政事欧洲”新的内涵。“地缘政事欧洲”办法领有深厚的历史泥土，带有彰着的德国现实主义政事(Realpolitik)陈迹。起点，地缘政事的办法和表面源于德国。早在19世纪末20世纪初，德国地舆学家弗里德里希·拉采尔(Friedrich Ratzel)便从国度实有和应有的空间形态起程，通过分析国度与其所处地舆环境之间的关系，力争揭示影响国度权力盛衰升沉的重要规章性身分，从而开启了地缘政事研究之先河。之后，包括约瑟夫·帕奇(Joseph Partsch)、弗里德里希·瑙曼(Friedrich Naumann)在内的一批德国粹者，在历史归纳与地舆分析的基础上，深入探究了德国在欧洲所处的地舆位置稀薄蕴含的国际政事意旨，并据此为20世纪初叶的德国策齐截种足以克服“地缘逆境”、夺取霸权的“应有计谋”。也恰是此时，德皇威廉二世启动“寰球政策”(Weltpolitik)，其施政重心是地缘政事家所重视的“中部欧洲”( Mitteleuropa) 和“东进”( Drang nach Osten)。“中部欧洲”这个办法最巨擘的阐述者瑙曼觉得，一个长入的、由德国主导和自力重生的中部欧洲是搞定欧洲地缘政事问题的缺陷，亦然德国在英法时髦与俄罗斯东方专制主义之间生涯的独一渠谈。但德国的河山增长标的并不应当局限在中欧区域之内，它的领地在东方更远的地区。此外，德国地缘政事表面所创造的“生涯空间”( Lebensraum) 、权力(Power)等办法组成现实主义基石。不错说，德国地缘政事从创立之日起，就烙下现实主义政事和德国烙迹。

其次，欧洲是传统地缘政事表面实践的测验场，充斥着地缘竞争与冲突，欧洲史也由此成为一部大国地缘政事竞争史。一方面，欧洲一直是地缘政事博弈的大本营。历史上，欧洲大国英国、法国、德国和俄国等都是地缘政事参与者和地缘政事棋手。19世纪中后期的英俄在中亚张开“大博弈”(Great Game);19世纪末20世纪初，英德在中东北非围绕巴格达铁路进行了热烈的地缘政事博弈;19世纪末到20世纪上半叶，欧洲帝国主义在亚非拉乃至寰球各个边缘进行了热烈的地缘政事和经济竞争，其中一战和二战恰是帝国主义地缘政事斗争的斥逐。另一方面，二战后，欧洲也沦为好意思苏两个超等大国的角逐场。冷战期间，好意思国与苏联围绕中东欧张开热烈争夺，北约的建立亦然遵命了地缘政事逻辑:只须足够的威慑才能防护苏联的影响扩散到西欧。冷战后，泰西与俄罗斯围绕苏联在欧洲的传统势力范围张开争夺，2014年的乌克兰危机恰是三方地缘博弈的斥逐。

再次，“地缘政事欧洲”办法的建议，离不开地缘政事研究和公论在欧洲尤其是德国的复兴。20世纪30年代，德国地缘政事学被纳粹利用，胜仗参与塑造了1933 年之后纳粹德国对外计谋的形成，产生了重要的表面与实践影响。二战后地缘政事学在德国经久被视为禁忌，这在很大程度上源于好意思国在二战期间和战后对德国地缘政事学的贬低。出于战时宣传需要，好意思国将纳粹地缘政事学家卡尔·豪斯霍弗(Karl Haushofer)所主理的地缘政事研究与希特勒的酬酢政策连在整个。这种作念法导致古典地缘政事表面的名声大受影响，地缘政事学在西方大学的地位一落千丈，从战前的显学变成了战后的弱势、边缘学科。直到20世纪80年代和90年代，地缘政事学在欧洲列国经历有限的复兴。如联邦德国仅局限在处于政事边缘、在议会政事中莫得驻足之地的极右翼，地缘政事的争论也因此并未产生大的社会影响。进入21世纪后，欧盟和列国政界东谈主士已驱动公开辩论欧洲地缘政事，至少觉得欧盟有必要形成一个明确的地缘政事愿景。乌克兰危机更是成为一个节点，它深深影响了欧盟对其在国际关系中作用的清醒，欧盟和成员外洋交官们似乎接受了这么一种不雅点，即欧盟在酬酢政策中必须采纳更具计谋性和地缘政事性的作念法。如前欧盟酬酢与安全政策高档代表费代丽卡·莫盖里尼(Federica Mogherini)表示，在欧洲列外洋长细心晓示“地缘政事回来了”之际，她但愿欧盟酬酢政策更具“计谋性”，号令进行“计谋反想”。葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔(António Costa)于2018年3月14日在欧洲议会发表讲话，支持欧盟采纳更具计谋性和地缘政事性的行动以搪塞危机。公众和政界对欧洲地缘政事变装问题的和顺与学者们日益浓厚的意思相匹配。地缘政事题材的册本遍地可见，在德国地缘政事的争论也充斥各大报纸，遍布德国政事光谱。德国部分地缘政事学者探讨了本国传统地缘政事逻辑方法与办法命题确现代价值，并在此基础上建议了包括毁灭“融入西方”政策、重回“中部”视角、怜爱“东方”计谋等在内的政策建议。在他们看来，“中部欧洲”昔日是、现在依然是德国自然的、不可编削的、具有决定意旨的地舆包摄，而德国的出息在于东方。与此同期，以蒙克勒(Herfried Münkler)为代表的德国地缘政事学者们与该国政界的缺陷东谈主物建立了密切接洽，包括总理施罗德(Gerhard Schröder)、默克尔(Angela Merkel)和前外长弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔(Frank-Walter Steinmeier)。德国《时期》周刊(Die Zeit)称蒙克勒为“一东谈主智库”，是德国联邦国防军、酬酢部和东谈主谈主义非政府组织灵感的迫切泉源。他不仅为德国军方提供计谋征询，还参与了2014年德外洋交部对其酬酢政策办法的评估。蒙克勒的主张与默克尔蛊卦下的德外洋交政策大体一致，默克尔本东谈主也承认喜爱蒙克勒的著述。2015年时为德国国防部长的冯德莱恩在慕尼黑安全会议上发表题为《来自中间的蛊卦》(Leadership out of the centre)的演讲，建议在跨国危机上采纳“中间谈路”(Führung aus der Mitte)，施展德国中间地带的上风，融合各方行动。冯德莱恩这一想想开头于蒙克勒的著述《中间地带强国》(Macht in der Mitte)(在默克尔和其内阁的办公桌上也可见其身影)。她算作德国前国防部长、默克尔班子的主要成员，不加批判地使用“地缘政事”这个办法，阐释欧盟层面的酬酢与安全政策，其背后的德国底色可见一斑。

第四，“地缘政事欧洲”是对欧洲利益、变装以及身份认同的再定位。地缘政事办法源于19世纪末，通俗来说，这一术语是用来界说息争释地舆身分和国度酬酢政策之间的相互作用;具体而言，是指凭据军事和经济资源的全球散播和国度间的权力动态对国度酬酢政策进行分析，主要聚焦于国度间的竞争与冲突。跟着时期的变迁，地缘政事办法超越了地舆鸿沟，在表面上包括经济、政事、军事、文化和科技诸多方面。伊恩·克林克(Ian Klinke)对地缘政事作念出了更直不雅的解释:“地缘政事阐述了一种寰球不雅，这种寰球不雅主要从大国、势力范围和大的政事空间(欧亚大陆、中东、西方)角度来想考。”地缘政事最基本的形式是通过空间来解释国度行为、打仗和定约。与传统地缘政事不同，现代地缘政事表面觉得:(1)地缘政当事人体具有多元性，国度仍是地缘政事的主要施动者，但非国度行为体也渐渐成为不可冷漠的力量;(2)打仗不再是国度间最基本的景象，行为体间地缘博弈复杂化;(3)军事力量依然迫切，但经济力量是面前最主要的地缘器具，同期要防备力量(经济力量、军事力量和范例力量)间的相互回荡;(4)现代地缘政事博弈不再是通俗的海陆二元对立，而是强调海陆融会，相对的地缘上风。

跟着地缘政事在欧盟(一个超国度、自成一体的实体)的语境中越来越多地使用，地缘政事与欧盟被有机地接洽在整个。欧盟似乎渐渐被赋予民族国度的典型特征:起点，地缘政事表面与实践一直由民族国度主导，国度的秉性催生了地缘政事。国际体系中的国度为河山型国度，具有固定的鸿沟和河山，因此具有相对安稳的地舆上风和地舆劣势，确保生涯的诉求鼓动国度最大戒指地施展地舆上风，并回荡为政事上风弥补地舆位置的敏锐性与脆弱性。其次，欧盟在计谋中驱动强调河山与鸿沟等具有地缘政事和民族国度颜色的身分。2019 年欧洲理事会计谋议程笃定的“四项优先”中，尤其是在优先“保护公民息争放”中，强调保护大众免受既有的和新兴的威胁，甚而强调“保护河山圆善，有用摆布鸿沟，瞻仰法治和秩序”等，彰着具有地缘政事和民族国度颜色;同期，也为欧盟利益的重新定位以及在地区和国际事务中饰演什么变装提供了“坐标”。斯特凡诺·古兹尼(Stefano Guzzini)在归纳2008年金融危机之前欧洲地缘政事追想的推崇时指出，必须在一场严重的酬酢政策认同危机的布景下，以三种不同的方式清醒欧洲国度地缘政事想维的追想:(1)当该国的国际地位因其所属的前政权不再适当其新的责任而被舍弃时(换言之，当该国莫得身份时);(2)当该国失去国际社会强加给它的被上路份时(换言之，当它失去以前成就的身份时);(3)当该国在被占领一段时分后重新建立，需要一个新的视角(换言之，当它还莫得身份时)。这标明地缘政事想维似乎额外适当身份火暴的行为体，尤其是在参与酬酢和计谋政策制定的行动者看来，它常常是“客不雅主义”的。正如古兹尼所言，当昨天的事实不复存在时，国度利益必须重新定位。在此布景下，地缘政事在其经典阐释中为想考一个国度活着界事务中的作用提供了“坐标”。他接收从内到外的视角，觉得外部地缘政事的变化，如苏联的解体和冷战的扫尾对相关的参与者莫得深广的因果影响，即不同国度的政事精英凭据国度传统以不同的方式解释外部错位。而与古兹尼的清醒不同的是，“地缘政事欧洲”的办法是由外到内，更多的是对外部地缘政事样式变化的应激反应，是对欧洲利益、变装以及身份认同的再定位，是里面和外部动态互动的斥逐。

(三)“地缘政事欧洲”:分析框架

基于上述现实与表面基础，咱们不错从四个层面来清醒“地缘政事欧洲”的秉性。

第一，“地缘政事欧洲”的双层结构性。不同于传统的民族国度，算作非国度行为体，“地缘政事欧洲”包含成员国-欧盟两个体系，即双层地缘结构。换而言之，传统民族国度地缘政事计谋基本等同于对外计谋，但欧盟算作一个领有27个成员国的超国度实体，自身组成一盘地缘政事的棋局，其地缘政事计谋势必包含对内对外两大计谋。这是“民事力量欧洲”“范例力量欧洲”冷漠的方位，亦然“地缘政事欧洲”的主要秉性。这两大棋局相互构建，形成欧盟全体地缘政事计谋。在外部棋局上，“地缘政事欧洲”的方针在于擢升欧盟全球参与者的地位，且有才能在地缘政事上采纳行动。在里面棋局上，除了防卫外部势力对其里面渗透外，还要加强里面堡垒，沉稳和扩大生涯空间，增强各式实力资源并用并吞个声息话语，以服务欧盟外部行动。对于欧盟而言，玩地缘政事游戏的最大瑕玷在于它是一个分散的全球参与者。这不仅是因为欧委会权力的有限性，况且必须面对一个愈加南北极分化的欧洲议会和一个分裂的欧盟理事会，这对欧盟的表里地缘政事行动才能组成严重挑战。若何突破欧盟里面张力，形成协力，提高欧盟里面凝合力尤其是欧委会在表里政策中的权力是“地缘政事欧洲”能否已毕的缺陷。因此，“地缘政事欧洲”将从两方面动手沉稳里面堡垒。一方面，提高欧盟算作地缘政事参与者的主体性，这个主体性有两层含义:一是欧盟算作一个全体代表成员国参与地缘竞争;二是在地缘样式中的主体性，即归附其失去的地缘政事地位。另一方面，强化欧洲算作地缘政事参与者的空间性，即欧洲生涯空间，雷同于民族国度的河山与鸿沟。

第二，“地缘政事欧洲”是地缘政事传统与现代的结合。“地缘政事欧洲”延续了传统地缘政事想维与准则，又结合时期变迁赋予新的内涵。起点，“地缘政事欧洲”袭取传统地缘政事的逻辑，以地舆身分为首要考量。欧洲地舆位置的敏锐性与脆弱性是“地缘政事欧洲”表里政策的起点和落脚点。基于地舆身分考量，“地缘政事欧洲”将中东欧(尤其是西巴尔干地区)视为欧洲里面棋盘的组成部分，对于这个迫切区域内的非欧盟成员国，以扩盟政策为主、邻国政策为辅。其办法在于防卫大国在该地区日益增长的经济存在与政事影响力，增强欧盟在该地区的推行有用摆布，以瞻仰欧盟里面协作，沉稳和扩大生涯空间。非洲、北极与中亚被“地缘政事欧洲”视为外部棋局中最附进里面棋局的地带，咱们称之为“过渡地带”，雷同于冷战时期的中东欧。从地舆位置上看，该地区最容易威胁到欧盟里面棋局的蕃昌与安稳，是欧盟对外政策的重心，加大对欧洲里面稀薄周边的影响与摆布是欧盟政事的优先选项。

其次，“地缘政事欧洲”盲从传统地缘政事准则(geopolitical codes)(地缘政事行为体在与外部走动时依据的一系列政事地舆假定和考量)。弗林特教训对于“地缘政事准则”的界定包括:(1)现有的和潜在的盟友;(2)现有的和现在的敌东谈主或威胁;(3)用于维系盟友和发展新盟友的多种或相互关联的技能;(4)用于处理现有和潜在威胁的多种或相互关联的技能以及向国表里受众展示这些遴荐并换取后者支持、千里默或压制异议的方式。简而言之，即是对自身利益的界说、对威胁其利益的外部存在的明白和对这些威胁的恢复及申辩，即以利益界定盟友与敌东谈主和合作、竞争与冲突。对“地缘政事欧洲”而言，现有的和潜在的盟友是好意思国(都是建立在西方霸权之上的国际秩序的瞻仰者)，现有的和现在的敌手或威胁是中国(系统性竞争敌手)与俄罗斯(传统竞争敌手)。不同于传统地缘政事，面前的现实是大国地缘博弈复杂化，对于竞争敌手，竞争是底色，但合作是必要要求，尤其是在搪塞全球问题与挑战，如单边主义、风物变化、恐怖主义和全球大流行病毒等方面更是如斯。

再次，在地缘器具上，“地缘政事欧洲”模仿地缘政事传统，强调军事和经济等物资性力量的迫切性。很显豁，物资资源至关迫切，且在增强全球影响力和计谋影响力方面将接续施展迫切作用。军事力量的迫切性跟着地缘政事盛衰而升沉。但面对大国地缘竞争加重，欧盟莫衷一是的缺陷原因之一是逶迤与“大国地位”相匹配的军事力量。德国前酬酢部长西格马尔·加布里埃尔指出:“算作独一的素食主义者，在食肉动物的寰球里，咱们将很难作念到这少量。”担任德国国防部长长达六年的冯德莱恩相等了了加布里埃尔的计谋意图，即欧盟需要在才能发展和军事行动等领域提高防务才能。目下对于欧盟来说，其最苍劲的地缘政事器具是经济力量(寰球上最大的单一阛阓和第二大最迫切的寰球货币欧元)稀薄溢出的功能。买卖和投资已成为地缘政事的中枢。从冯德莱恩施政摘要来看，欧盟已决意利用其经济力量已毕政事方针，但同期不冷漠范例与轨制性力量的作用，和顺力量间的接洽与回荡。正如冯德莱恩所言，尽管欧盟渴慕增强军事实力，但仍将怜爱其软实力专长，硬实力老是伴跟着酬酢和冲突驻防。

第三，“地缘政事欧洲”是重塑或者重新争夺欧洲及周边地区中枢性位的宣示，意味着陆权表面的昂首。海陆并举但偏向陆权，是英国脱欧后“地缘政事欧洲”新的发展态势。历史上，欧洲一直是海权和陆权兼具的地区，这是由其地舆位置决定的，西欧濒临大西洋，德国、中东欧则深入欧亚大陆里面本地。但欧洲一直偏向海权，主要原因有二:一是近现代寰球一直处于海权时期，以蒸汽机发明为能源的近代海洋交通技艺使得以海运为基础的大范畴国际买卖成为可能，并将这个寰球从“陆权时期”变为“海权时期”。古典地缘政事表面如马汉的“海权论”、斯皮克曼的“边缘地带说”都所以海权为中枢，强调海权的上风。二是“海权时期”以西欧为中枢，尤其是英国曾是海权时期的经久霸主。二战后，其霸主地位被好意思国取代，尽管英国活着界地缘样式的地位有所下跌，但依然处于“海权时期”权力的中枢性带。连年来，跟着俄罗斯、中国和德国等大陆国度崛起，冲击着以海权利益为中枢的现有国际政事经济轨制，带来了寰球范围内地缘政事重组，欧洲在大国地缘竞争中濒临被边缘化的危境。

与此同期，英国脱欧，德国崛起成为欧盟推行蛊卦者，进一步冲突了欧盟里面海权与陆权之间的均衡，使得欧洲力量的天平渐渐向陆权歪斜。一方面，英国一直是欧盟中对俄刚毅派的主力。英国脱欧后，欧盟对俄刚毅派力量受到较大松开，法国总统马克龙基于面前国际时势的变化，依然明确建议要加强对俄合作，宣称“将俄罗斯推离欧洲是个计谋无理”。而泰西关系的疏离，进一步鼓动欧洲的地缘政事计谋重心向欧亚大陆歪斜。另一方面，英国脱欧后，德国崛起成为欧盟推行蛊卦者，处于欧洲中间地带的地舆位置使得德国夹在好意思国的海上力量(Seeschaumer)和俄罗斯的陆上力量(Landtreter)之间，其经济模式亦然英好意思解放主义和东方国度主导型经济模式的结合。因此，德国一直是鼓动欧盟向东看的主力。跟着交通与通讯技艺的发展，尤其是高铁等迫切交通器具的发展，使得寰球范围内陆权上风进一步突显。德国将接续加大对东部大陆的怜爱。欧盟依然出台并无间落实具有强烈地缘政事颜色的欧亚互联互通计谋——《蛊卦欧洲与亚洲——建立欧盟计谋的基石》。但经久被海权想想影响的欧洲，相对于其他陆权国度逶迤计谋远见，相通濒临被陆权边缘化的危境。可见，“地缘政事欧洲”的竞争不是通俗的海陆二元对立，而是在沉稳海权时期上风地位的同期，争夺陆权中枢性位，“中部欧洲”和“东进”的办法与计谋将被“地缘政事欧洲”重新界定与怜爱。

第四，数据与技艺领域的主导权将成为“地缘政事欧洲”新的重心竞争领域。基础设施尤其是交通基础设施一直是大国地缘政事竞争的重心领域。但连年来，跟着“数字丝绸之路”的兴起，数字与技艺以及由此蔓延出来的模范与端正的制定与输出已成为大国竞争的中枢领域，尤其是区块链、东谈主工智能和云服务等不错界说将来几十年经济发展走向的技艺领域。法国总统马克龙在2017年9月索邦演打仗2018年4月欧洲议会演讲中都提到“数字化欧洲”的建造是已毕“欧洲主权”的缺陷领域之一。德国经济部长阿尔特迈尔和法国财长勒梅尔则在不同局面强调数据主权，觉得欧洲需要掌捏缺陷的数据基础设施。2018年5月，欧盟推出《一般数据保护条例》，成为欧洲端正制定的新标杆，使得从东谈主工智能到5G等领域相关技艺与政策无间完善。以法国为代表的欧洲国度纷纷启动数字税。此外，从智利到日本，从巴西到韩国，从阿根廷到肯尼亚，越来越多雷同的法律依然或行将出台，进一步印证数字与技艺领域竞争的加重。冯德莱恩在其施政摘要中明确建议建立适当数字时期的欧洲，并强调欧洲“合股为新一代技艺制定模范，并成为全球端正”。与此同期，欧盟将加大在亚洲和非洲等地区数字领域的插足与竞争。

有必要指出，尽管“地缘政事欧洲”不是传统地缘政事的完全翻版，但需要对传统的模仿，以地舆身分(地形、当然资源散播和国度位置)为基础，密切和顺生涯空间和地缘样式，包括大国地缘政事动态;“地缘政事欧洲”不仅怜爱军事、经济等物资性力量和器具的作用以及不同力量间的接洽与回荡，同期兼顾范例与轨制性力量的作用，防卫与塑造并举，更要沉稳里面堡垒;迫切的是“地缘政事欧洲”将加大对陆权的政事和军事老本插足，重塑其全球地缘棋局中的中枢性位，技艺与数据领域的主导权将成为“地缘政事欧洲”争夺的重心领域(见表1)。“地缘政事欧洲”计谋办法很可能贯串于本届欧委会的长久(2020-2024年)。

表1 欧盟力量的历史演进与比拟

欧盟力量性质时期布景权力开头权力演绎与秉性权力计谋民事力量欧洲20世纪70、80年代;欧盟处于以西方为主导的国际体系的中枢性带物资性力量:经济力量海权时期对外计谋和平与合作一体化政策

与邻国政策

范例力量欧洲20世纪90年代至21世纪初;欧盟处于以西方为主导的国际体系的中枢性带非物资性力量:范例与榜样，如和平、解放、民主、法治和尊重东谈主权海权时期对外计谋合算作主范例的制定与输出，国际组织政策，扩盟政策，邻国政策

接洽力量欧洲21世纪初;西方霸权雕零，新兴国度崛起;国际样式力量对比正在变化经济力量和范例力量强调力量间的回荡海权时期对外计谋合作与竞争

(1)买卖政策已毕酬酢与安全政策方针;

(2)扩盟政策【注文72】;(3)经济制裁【注文73】;

(4)“大交换”计谋;

(5)谈判方接洽计谋

地缘政事欧洲21世纪尤其是2008年全球金融危机之后;新兴国度崛起由边缘、半边缘走向中枢;寰球地缘样式重组;欧盟濒临被边缘化风险地舆位置带来的权力机遇与挑战;物资性力量(经济力量和军事力量并重)和非物资性力量(范例与榜样)向陆权力量转向，表里计谋;合作但竞争、冲突加重;地缘器具:经济力量(阛阓和金融)和军事力量里面政策;区域政策:邻国政策【注文74】、扩盟政策、非洲政策、亚洲政策;

重心领域:技艺和数据、基础设施

:表由作家克己。

二 “地缘政事欧委会”:冯德莱恩欧委会的地缘政当事人张

冯德莱恩蛊卦的“地缘政事委员会”的方针是擢升欧盟活着界舞台上的地位，尤其要在搪塞国际危机和地缘政事问题上施展更大的作用。“地缘政事欧洲”的方针已被写入欧盟蛊卦东谈主批准的2019-2024年计谋议程中，即“欧盟需要追求计谋行动，提高其自主行动才能以捍卫我方的利益，瞻仰其价值不雅和生活方式，并匡助塑造全球的将来。”其具体推崇为捍卫多边主义、促进盛开和公正买卖、设定全球模范、已毕技艺主权并在防务上变得愈加自主。算作欧洲酬酢政策迫切智库的欧洲对外关系委员会建议欧盟创立“计谋主权”，学习像一支地缘政事力量那样想考。为已毕“地缘政事委员会”的愿景，新一届欧委会采纳了一系列主张与行动。下文主要从两个方面来探讨冯德莱恩欧委会的地缘政事转向与逻辑。

(一)强化“地缘政事欧洲”的主体性与空间性

新一届欧委会上台发轫，戮力鼓动里面机构休养，并部署酬酢政策重心与旅途，以强化“地缘政事欧洲”的主体性与空间性。

第一，“地缘政事欧洲”要求加多外部行动的预算以及在欧盟总体处事中的权重。冯德莱恩明确表示，但愿加多欧盟酬酢政策开销，鄙人一个预算中将外部行动上的开销加多30%。在巴黎和平论坛(Paris Peace Forum)上发表讲话时，冯德莱恩强调:“欧盟需要活着界舞台上施展更大的作用，建立一个真实的地缘政事委员会，一个愈加盛开的欧盟，一个捍卫咱们活着界上共同利益的欧洲，支持多边主义，搪塞风物变化、数字化、侨民等全球性挑战。我但愿咱们在外部行动上的开销比现在多30%，我但愿咱们能更有用、更有策略地费钱。”

此外，冯德莱恩表示，每周一次的委员例会上将腾出时分就“外部行动”作念出禀报，所有欧委会委员稀薄办公室将组成一个新的“外部融合机制”(Group for External Coordination)，将表里政策处事有机联络。她强调，在不修改《里斯本公约》的情况下，至少在欧委会里面，让酬酢与安全政策高档代表在外部行动中施展更迫切的作用，确保欧洲外部行动的计谋性与连贯性。针对一些酬酢官衔恨由列外洋交部长们组成的酬酢事务理事会(Foreign Affairs Council，FAC)雷同于一个“旅行社”，部长们对其行程高睨大谈，却常常莫得决策的推行行动。博雷尔承诺:“将奋发使酬酢事务理事会的商酌成为知情的、互动的、政事的和斥逐导向的，即达成可操作的斥逐”。他还计划在每次会议之前给委员们写信，阐述拟商酌的议程、办法和可能的斥逐。此外，博雷尔建议:“买卖和技艺问题现在必须被视为酬酢政策问题，咱们必须对此采纳强有劲的主动行动”，并晓示他将主理一个由欧委会委员们组成的“寰球上更苍劲的欧洲委员小组”( Commissioners' group for a stronger Europe in the World，CGSE)，以促进欧盟在转变政策器具方面采纳融合一致的作念法，号令欧盟和成员国之间“加强一致性”。冯德莱恩通过休养欧盟里面机构来强化欧盟算作一个全体代表成员国参与地缘政事竞争的主体性。

第二，欧盟酬酢政策重心与旅途是先邻国后寰球。新一届欧委会明确表示，酬酢政策的重心起点是我方的邻国(巴尔干地区、中东欧、非洲和北极)，然后是寰球。这些地区的安稳与安全胜仗关系到欧盟的安稳与蕃昌。这实质上体现了欧洲地舆位置的脆弱性与敏锐性，遵命传统地缘政事的想维，以地舆身分为起点和落脚点，强化了欧洲算作地缘政事参与者的空间性。冯德莱恩明确表示:“冲突脆弱的均衡只需要很小的力量，但真实的力量在于把碎屑重新拼在整个。”“在昔日的十年里，欧洲东谈主相识到了一个安稳的邻国的迫切性。从乌克兰到地中海沿岸，从巴尔干半岛西部到萨赫勒地区，咱们依然相识到在经久安稳和驻防危机方面加大投资的迫切性，这是欧洲不错真实施展作用的方位。”鉴于此，在中东欧邻近地区，欧盟表态，不管作念出何种决定，都不可让匈牙利和其他国度转向中国，最主要的是确保方针国不可用中国投资代替欧盟投资;在巴尔干地区，“地缘政事欧洲”的最终办法是必须将西巴尔干半岛踏实地锚定在欧洲里面，优先悉力于达成科索沃-塞尔维亚全球协议，使波斯尼亚和黑塞哥维那走上安稳的谈路。冯德莱恩表示:“从计谋上讲，咱们必须尽可能明确地告诉西巴尔干半岛国度，但愿它们站在咱们这边。咱们对其接近欧盟相等感意思，这是完全迫切的。”从冯德莱恩给拉兹洛·特罗查伊(负责睦邻和扩盟事务的委员)的信中不错彰着地看出，欧盟向西巴尔干地区扩大的一个缺陷原因是外界对该地区日益增长的重要影响。尽管从未明确说起哪些国度的影响，但很彰着，她指的主若是俄罗斯(欧盟在该地区的历史敌手)和中国(欧盟最近将其界说为“系统性敌手”)。欧盟扩大政策经久以来主要和顺候选国度在改善法治和实施有用的阛阓经济方面取得的进展，以及欧盟吸纳新成员的才能。面前东扩还触及确保西巴尔干半岛国度接续以欧盟为导向，阻扰中国、俄罗斯和土耳其的影响。2020年3月25日，欧洲理事融会过决议，同意欧盟驱动与阿尔巴尼亚和北马其顿进行入盟谈判。对此，博雷尔明确表示:“莫得西巴尔干，欧洲定约就不圆善，成员国决定最终驱动与阿尔巴尼亚和北马其顿进行入盟谈判，对两国、巴尔干地区和欧盟都具有迫切意旨，这证明了该地区地缘计谋的迫切性。”

博雷尔将欧盟的酬酢政策重心分为两类:更多的方位“邻里”问题和更闲居的地缘政事问题。冯德莱恩欧委会上任不到一周，将地舆邻近的非洲算作首访地区。可见，非洲对欧盟的地缘计谋意旨不言而谕。在探望非盟总部之前，她发表了一份引东谈主留神的声明:欧盟正在将它的南部大陆邻国算作新的优先事项，不仅在于它想封闭潜在的不安稳的经济侨民流，缺陷在于新兴经济体在非日益增长的政事与经济存在，对欧盟原有影响力组成挑战， 非洲已成为大国的博弈场。傅雷尔也明确表示:“非洲关系到欧洲的将来，为搪塞共同的挑战，欧洲需要一个苍劲的非洲，非洲需要一个苍劲的欧洲”。为已毕“地缘政事欧洲”的计谋方针，欧洲需要盟友，不管从历史、地舆如故发展后劲而言，非洲无疑是其最好遴荐之一。新一届欧委会于2020年3月9日出台“全面对非计谋”，聚焦绿色转型和能源获取、数字转型、可持续增长和办事、和平与治理、侨民和流动性五大优先事项，并但愿通过加大对非洲投资来已毕上述方针。这进一步印证买卖和投资将进一步器具化，用以已毕地缘政事办法，同期“地缘政事欧洲”在表里棋盘上驱动防备数字与技艺领域的竞争。

加强欧盟在地缘政事寰球中的力量已成为欧洲国度的深广共鸣。法国总统马克龙是“地缘政事欧洲”理念背后最迫切的推能源量。一方面，早在2019年接受《经济学东谈主》采访时，他就强调欧洲濒临三大风险:“健忘了欧盟是一个共同体”、好意思国对欧洲政策“失调”以及中国力量的出现，这使得欧盟濒临被边缘化的危境。马克龙觉得，最为缺陷的是欧盟必须成为一个政事和计谋参与者，领有一种声息和一个方针，通过建立和实施一种新形式的共同“欧洲主权”(经济、军事和计谋主权)并据此采纳行动来已毕这一方针，由此使欧盟成为多边主义的守护者，积极保卫我方不受好意思国总统特朗普的幻化莫测以及各式经济和政事模式的影响。为此，在各成员国协商新任欧盟委员会主席东谈主选时，马克龙莫得采纳“领衔候选东谈主制”，起先支持处于备选名单上的冯德莱恩，这主若是因为冯德莱恩在防务等触及“欧盟自主”的不雅点上与马克龙不约而同。与马克龙派头相似，冯德莱恩觉得欧盟应增强瞻仰自身安全的才能，在全球政事中施展积极作用。“如果咱们欧洲东谈主想活着界上支持我方的主张，光有软实力是不够的。欧洲必须也学会使用权力的语言……这意味着咱们应该加多肌肉。”此外，在侨民不断与英国脱欧等问题上，冯德莱恩与马克龙的态度也大约疏浚。

可见，新一届欧委会从表里两大棋盘上同期运作，强化欧洲算作地缘政事参与者的主体性和空间性，沉稳里面堡垒的同期，擢升其算作全球地缘政事参与者地位。

(二)鼓动经济力量和军事力量进一步器具化

经济和军事力量是已毕地缘政事方针的迫切器具，鼓动经济力量进一步器具化，加强军事力量建造，已成为新一届欧委会迫切政策标的。

第一，经济力量是欧盟最苍劲的地缘政事器具。尽管欧盟在国际社会从来不是单纯依靠“软实力”，其买卖和发展政策器具亦不时服务于更闲居的地缘政事方针，但多是通过战争、合作和融合等和平技能已毕，加之里面治理机制戒指了其算作权力政事行为体的才能。跟着大国地缘政事博弈加重，买卖和投资已成为地缘政事的中枢。新一届欧委会已长远相识到“软实力”不足以搪塞挑战，但军事力量短时安分难以已毕重要突破，且出于对核威慑的猬缩和利益攸关探究，国际社会对待军事器具相对严慎。面前欧洲的中枢性缘器具是经济力量，即阛阓力量、欧元、买卖和竞争政策等。冯德莱恩晓示建随即缘政事委员会表示着欧盟要适当权力的寰球，明确要通过经济力量已毕政事意图。

欧盟领有寰球上最大的单一阛阓以及迫切性仅次于好意思元的寰球货币欧元，其经济力量是已毕“地缘政事欧洲”最苍劲的器具。起点，买卖政策仍悉力于鼓动阛阓盛开与引申模范和原则。在新一届欧委会2019-2024年计谋议程中，冯德莱恩宣称，算作最大亦然最富裕的里面阛阓的欧盟，对于出口国具有蛊卦力，欧洲但愿更好地利用其算作买卖超等力量的计谋杠杆。同期，强化买卖在已毕国内蕃昌和对外输出价值不雅与模范方面的作用，尤其是通过买卖协定引申欧盟可持续理念和风物、环保与处事模范。其次，投资扶植悉力于扩大欧盟在重心区域和缺陷领域的影响与摆布。投资是已毕“地缘政事欧洲”计谋方针的中枢，亦然欧洲已毕数字与技艺主权的缺陷。冯德莱恩在欧洲议程中明确表示要加大对非洲、巴尔干地区的投资。她在初次探望非洲期间便签署了一项价值1.7亿欧元的新扶植。新出台的《全面对非计谋》也明确通过加大对非洲投资来已毕“地缘政事欧洲”的对非计谋方针。再次，以所谓公正竞争政策保护欧洲。连年来，欧盟依然通过包括《欧盟外资安全审查条例》、买卖施助器具在内的一系列立法。“地缘政事欧委会”将接续加大对包括5G、东谈主工智能和绿色技艺等计谋行业领域的资金和轨制支持以及安全保护。如2020年1月29日，欧盟雅致发设防卫与竞争兼具的5G网罗安全“器具箱”。面前，新一届欧委会也在加速矫正补贴法、竞争法，搪塞来自外洋的不公正竞争。同期，新的旨在加大政府过问和保护缺陷技艺和计谋价值链的产业政策行将出台。买卖、投资与竞争政策多管皆下，以提高欧洲经济竞争力、引申欧洲模范与范例，加大缺陷区域和中枢领域保护，重塑欧洲地缘主体地位成为欧洲地缘经济政策的中枢。

第二，军事力量的迫切性重新被和顺，加强军事力量建造成为新一届欧委会的优先事项之一。新一届欧委会觉得，硬实力(真实的军事才能)是一个迫切的器具。建立“欧洲戎行”已成为以法德为代表的欧洲国度的深广共鸣。法国总统马克龙和德国总理默克尔先后提议建立“欧洲戎行”。新一届欧委会充分相识到地缘政事竞争的加重以及自身在处理地缘政事问题上的力不从心。冯德莱恩表示:“跟着危机的发展，咱们必须在危机不断方面作念得更多，为了活着界上愈加自信，咱们必须在某些领域加狂妄度。”2020年1月22日，冯德莱恩在达沃斯寰球经济论坛上表示，欧盟是重建的巨匠，但必须发展硬实力，即“真实的军事才能”来影响寰球大事。她强调，在酬酢政策和安全政策方面，硬实力是一个迫切的器具……这些才能将是北约的补充但与北约不同。冯德莱恩支持“欧友戎行”的办法，至少算作一种修辞来号令提高欧盟的集体军事和驻防才能，而不是字面上穿欧盟制服的士兵。博雷尔(Josep Borrell)表示:跟着“地缘计谋竞争的重生，尤其是中国、俄罗斯和好意思国之间的竞争，欧盟应加速规范，成为真实的地缘政事参与者，不然欧洲可能沦为其他大国的游乐场(playground)”。他赞同提高欧友军事才能，并援用荷兰首相马克·吕特的话表示:“如果咱们只宣扬价值原则，在地缘政事领域侧目期骗权力，咱们欧洲大陆将永远正确却不足轻重。”

在建立真实的军事力量方面，本届欧委会建议了加强欧友邦防政策的一系列主张:(1)加多欧友邦防基金(European Defence Fund，EDF)，欧委会提议在2021年至2027年间为其投资130亿欧元(平均每年18亿欧元)，用于资助合作驻防研究和欧洲军事才能的合股开发。欧友邦防基金最大的功能在于其不错为欧洲国防工业的进一步整合甚而一体化设定参数模范。(2)确保欧洲防务的工业撑持和计谋撑持之间有一定程度的联络。地缘政事委员会依然采纳了多少措施，其中一项措施包括通过所谓的“才能开发经过”(Capability Development Process，CDP)，使欧洲防务局(European Defence Agency，EDA)识别欧洲需要的才能，并确保欧友邦防基金分派以“才能开发经过”为指南针。另一项措施是为与“长久结构合作”(Permanent Structured Cooperation，PESCO)联系的花样提供更多的资金。(3)加强欧盟防务政策各要素之间的一致性。冯德莱恩在2020年12月1日进一步矫正的任务书(Mission Letter)中，指令负责不断欧友邦防基金的欧委会里面阛阓委员布雷顿(Thierry Breton)与欧盟酬酢与安全政策高档代表兼副主席博雷尔“密切合作”，并让高档代表参与决定若何分派基金。此外，地缘政事委员会将在政事层面建立融合机构，雷同于上一届欧委会的国防定约花样小组，并新成立国防工业和航天总局(Directorate General for Defence Industry and Space)。

新一届欧委会遵命传统地缘政事逻辑，怜爱军事力量和经济力量对已毕地缘政事办法迫切性。经济力量是欧盟最苍劲的地缘政事器具，亦然欧盟真实不错施展影响力的领域。进一步鼓动经济力量尤其是阛阓力量和金融器具化是“地缘政事欧洲”的重心标的。在鼓动物资力量进一步器具化的同期也提高了欧委会在国防、酬酢与安全政策领域的地位，有助于沉稳里面堡垒。可见，新一届欧委会的政策与行动高度契合“地缘政事欧洲”分析框架。冯德莱恩将吸取前任教训，运用地缘政事想维，强化地缘政事器具在迫切区域和缺陷领域中的迫切作用。不错说，本日的欧盟渴慕成为一支地缘政事力量，并采纳了一系列初步行动向“地缘政事欧洲”迈进，打造一支地缘政事“硬力量”。

三 “地缘政事欧洲”及冯德莱恩欧委会政策实践的潜在影响

以新一届欧委会主席冯德莱恩上台为缺陷节点，“地缘政事欧洲”正在强势追想。跟着冯德莱恩蛊卦“地缘政事委员会”的弘愿及一系列展现地缘政事逻辑的主张与行动的落地，欧盟将开辟一条新的酬酢与安全阵线，督察并擢升欧洲力量，设定全球模范，已毕技艺主权，并在防务事务上变得愈加自主。这将给欧洲里面与周边、国际社会和大国关系带来显耀影响。

(一)或将改变欧盟里面游戏端正

连年来，大国博弈日益加重，新一届欧委会依然长远相识到地缘政事游戏的必要性以及自身存在的主要瑕玷，即欧委会权力的有限性、欧洲议会的南北极分化和成员国利益的日益分裂。这亦然欧盟在面对地缘政事竞争和冲突时措手不足和无力恢复的缺陷原因。在大国地缘竞争加重的布景下，欧盟这一瑕玷可能被其他地缘政事参与者利用(主要指好意思国、中国和俄罗斯)，进一步使其在全球和周边事务中被边缘化。事实上，欧委会觉得中国和俄罗斯在巴尔干地区、俄罗斯在土耳其等问题上依然达到这种效劳。鉴于此，“地缘政事欧洲”的落实起点要在欧盟里面笃定计谋和盟友。新一届欧委会在东谈主事任命、里面机构更动尤其是防务政策上遵命了这一逻辑，或将促成里面游戏端正的改变。

以欧洲防务政策为例，防务一体化对欧盟的全球地位至关迫切。地缘政事委员会相识到建立真实的军事力量和加强欧洲防务政策的迫切性。传统上，酬酢和安全政策一直属于成员国的权能。在欧盟层面，成员国合作并一致同意在共同酬酢与安全政策(CFSP)采纳行动，欧盟委员会在这一领域的推行影响迄今十分有限。为改变这一近况，冯德莱恩采纳一系列措施，以强化欧委会在这一领域的缺陷作用。起点，诞生国防工业和航天总局，提供专科学问，扩大权力范围。其次，将高档代表引入欧洲防务基金批准智力。欧洲防务基金的启动自身组成了欧友邦防政策中一个潜在的游戏端正改变者。欧洲防务基金是欧委会的一项倡议，其法律依据不是防务政策而是工业政策，其办法在于利用欧盟预算资助国防研究和才能发展。在决策智力上，欧友邦防基金接收双层委员会体系(double comitology)，意味着成员国对国防基金的处事计划有投票权，并对基金最终分派的决定进行投票。这些决定是通过有用多数投票，并在欧洲委员会融合的基础上通过的。冯德莱恩将共同酬酢与安全政策高档代表引入欧洲防务基金批准智力，通过与欧盟成员国的胜仗接洽，高档代表在笃定欧盟防务政策的计谋方进取施展缺陷作用。起点，它将创建一个实践机制，允许高档代表确保欧友邦防基金如实与才能开发经过花样的优先事项同步，同期也为委员会的国防大家进一步参与才能开发经过花样的商酌开辟新的门道。另一方面，对于那些持怀疑派头的成员国，高档代表的批准将为欧盟委员会提供政事掩护，并保护基金免受幕后政事鼓动的不透贤人力的潜在指控。最迫切的是，欧友邦防基金支付需要高档代表的署名，这将确保其与一个地缘政事委员会保持一致，从而确保欧友邦防政策的工业和计谋撑持之间的一致性。

冯德莱恩在国防政策以及外部行动上的一系列措施，或将改变欧盟里面游戏端正，加多欧委会的权重，进一步鼓动欧盟酬酢和安全政策以及国防政策走向区域化。

(二)大国地缘竞争加重，经济制裁与挟制、军事威慑日益成为大外洋交政策的迫切器具

“地缘政事欧洲”政策实践对国际社会影响是复杂的。“地缘政事欧洲”更多的是欧盟对外部地缘样式的明白与反应。换而言之，欧盟若何处理大国关系以及活着界中饰演什么样的变装。欧盟得出两个迫切论断:(1)如果国际秩序的中枢参与者在地缘政事方面的行动越来越多，欧盟也必须按照地缘政事的逻辑想考，然后在必要时采纳行动，不然会濒临被边缘化的危境。事实上，欧盟觉得好意思国、俄罗斯和中国等主要大国已越来越多地展现地缘政事与经济逻辑。为了在新的寰球秩序中成为一支零丁的力量，而不被解放民主和威权体制之间的冲突压垮，欧盟必须从地缘政事的角度界定我方的全球地位，即擢升欧盟全球参与者的地位，且应该有才能在地缘政事上采纳行动。(2)主要大国的国防预算将接续加多，军事力量正成为欧洲日益迫切的权力开头。隧谈基于技艺合作、价值不雅和多边主义的行动自身不可带来更好的变化。建立真实的军事力量、愈加一致和连贯的国防政策等硬实力对“地缘政事欧洲”至关迫切，但对于欧洲来说，军事力量在短时安分难以已毕重要突破。面前，“地缘政事欧洲”的缺陷器具是经济力量，即阛阓力量、欧元、买卖和竞争政策等。为了搪塞地缘政事挑战，欧盟将计谋性地利用其经济实力，部署其金融火力，并已毕迫切的一体化策划。经济挟制和制裁已成为特朗普首要酬酢措施，中国也看到这一器具在获取我方想要的酬酢政策和经济效劳方面的作用。欧盟或将改变“国际经济关系实质上是合作共赢伙伴关系”这一明白，引入权力关系，并使其政策愈加肃肃和有弹性。

有鉴于此，欧盟的地缘竞争意志和意愿加强，尽管竞争并不一定会回荡为大国间的胜仗冲突，但会阻止全球合作，加多竞争的逻辑。基于地缘政事逻辑和准则，在明确界定现有的和现在的敌东谈主或威胁时，“地缘政事欧洲”需要分析现有的和潜在的盟友。博雷尔表示，对欧盟而言，在更大的地缘政事层面上，“好意思国现在和将来仍然是一个迫切的伙伴和盟友”，但同期“咱们需要奋发与更广袤的寰球战争，成为一个真实的地缘政事行动者”。这意味着新一届欧委会在全球进行地缘竞争的基本态势是与好意思国缔盟，增强其算作地缘政事棋手的实力与才能，以阻扰中俄的崛起，扭转西方霸权雕零，瞻仰建立在西方霸权之上的国际秩序。值得注办法是，这并不虞味着欧盟对好意思国亦步亦趋。同期，加强欧盟与日本之间的缺陷计谋伙伴关系和独到的双边疆系也将是新一届欧委会阻扰中国的迫切举措，或将鼓动欧亚互联互通计谋全面落实。

中东欧、非洲、北极和欧亚本地将成为“地缘政事欧洲”的测验场，封闭中国与俄罗斯日益增长的经济存在与政事影响力。目下新一届欧委会已入部下手出台一系列财政与金融器具，算作中国投资的替代决策，封闭邻国向中国靠近，包括利用新出台的《欧盟外资安全审查条例》，封闭域外大国在上述地缘政事落旷地带的过度渗透，尤其是对中国在缺陷基础设施、缺陷技艺、防务插足品、敏锐信息和媒体各样性等领域的胜仗投资进行审查，于今舍弃的匈塞铁路是个很好的例证。博雷尔还指出:“买卖和技艺问题现在必须被视为酬酢政策问题，咱们必须对此采纳强有劲的主动行动。”以“5G网罗”为例，2020年1月29日，欧盟雅致发布5G网罗安全“器具箱”，记号着西方安全官员和电信行业之间就若何处理来自中国的“高风险”供应商进行了长达一年的辩论终告扫尾。这一器具箱未摈斥中国企业参与欧洲5G网罗建造，但原则上允许各成员国全面不容华为，尤其是对 “缺陷或敏锐”部分的开垦实施部分禁令。英国于2020年1月28日晓示不容华为进入“中枢”网罗，并将其在其他地区的业务戒指在35%。法国客岁也通过了一项法律相通包括地舆戒指，目下其他国度也在效仿。器具箱中列出了技艺措施，允许欧洲列国政府戒指与中国供应商相关的风险，一方面充分利用番邦投资审查、买卖驻防及反不方正竞争等欧盟政策器具;另一方面通过加大花样资金插足增强欧盟在5G和未回电信科技领域的自主才能;统筹融合成员国制定长入的5G安全模范和认证机制，加强欧洲对5G供应链和技艺的政事摆布的计谋措施。

(三)中国将成为“地缘政事欧洲”的主要竞争敌手，中欧关系的不笃定性增强

欧洲觉得，中国的崛起以及中国模式的输出(或被效仿)是欧盟濒临的最毒手的挑战，亦然“地缘政事欧洲”追想的缺陷身分。2019年3月12日，欧盟委员会发布《欧上钩谋瞻望》文献，重新评估中欧关系。该文献明确表示，昔日十年来，中国带给欧盟的机遇和挑战的均衡断然发生转移，中国的经济实力与政事影响力以前所未有的范畴与速率增长，反馈了中国成为全球当先的强国弘愿，中国在诸多政策领域是欧盟的合作伙伴，亦是欧盟的谈判合作伙伴;同期欧盟指出，中国在科技蛊卦力竞争方面是欧盟的“经济竞争敌手”，亦然鼓动替代治理模式的“体系竞争敌手”。这组成了地缘政事委员会处理中欧关系的基本基调。尽管俄罗斯也被欧盟视为历史竞争敌手，但不同的是，欧盟觉得，俄罗斯更多的是利用与西方的抵拒算作国内正当性和政权存续的器具，它寻求的是在原苏联加盟共和国归附势力范围，其操作方式比拟单一，主要依赖军事实力，而忽略经济力量、范例力量以及力量间的相互回荡。中国事一个主要的经济、政事、技艺甚而军事力量，一个给主导国度好意思国带来火暴的崛起中的大国。可见，中国将成为“地缘政事欧洲”的主要竞争敌手与防卫对象，中欧关系的不笃定性增强。值得注办法是，这并不虞味着欧盟毁灭与中国合作，中欧关系走向全面抵拒。中欧关系的竞争性与不笃定性主要在于欧盟从地缘政事视角解读中国政策与行为，并采纳针对性的措施。这种行为方式与逻辑容易形成计谋误判，加重信任危机，带来恶性竞争甚而冲突。

以“一带一齐”倡议为例，欧盟觉得“一带一齐”遵命了地缘政事与经济逻辑。欧洲比拟流行的一种不雅点觉得，中国在欧洲谋求经济存在和政事影响力的办法在于:一是在具体问题和政策议程上建立全球支持，这包括在欧洲政事家、企业、媒体、智库和大学之间建立坚实的网罗，从而为中国的利益提供积极的支持;二是中国试图弱化西方的协作，不仅在欧洲里面(分而治之的策略)，还包括跨大西洋;三是中国奋发让全球对中国的政事和经济体系形成一种更为积极的看法，尤其是算作“解放民主”的可行替代遴荐。而“一带一齐”倡议稀薄债务罗网政策的作用与影响是显耀的。在与加入“一带一齐”倡议70多个国度的合作中，中国提供相对优惠的贷款。如果这些贷款无法偿还，中国将要求赔偿，这即是所谓“债务罗网”政策。通过这种方式，中国依然在太平洋的瓦努阿图以及印度洋的斯里兰卡赢得了舟师设施;在欧洲也取得成效，如黑山共和国(2017年黑山成为北约成员国)，由于结构性产能迷漫，中国修建的一条新高速公路不太可能盈利。如果黑山不可偿还债务，它就有义务将部分河山或部分资产叮咛给中国。算作对中国投资和受命其国度债务的薪金，北约成员国希腊也同意将比雷埃夫斯港租赁。2019年头，欧盟创举成员国意大利和卢森堡也与中国签署了合作协议。欧盟觉得其影响比拟显耀:起点，借助“一带一齐”稀薄“债务罗网”政策，中国不错相对低价、快速地在全球彭胀其军事踪影。这将影响全球权力分派和漂荡解放。其次，由于欧洲的东部和南部以及北约成员国大多是“一带一齐”沿线国，跟着经济合作的加强，中国的政事影响力速即增长，从而松开了北约和欧盟算作具有共同价值不雅和利益共同体的地位以及欧盟和北约里面的凝合力，后来果已在一些会员国的投票行为中推崇出来。举例，2016年7月，匈牙利和希腊在一份欧盟声明(对于推翻中国在南海的法律主张的裁决)中戮力幸免胜仗提到中国;2017年3月，匈牙利拒却签署一份驳诘中国联系“狠毒”被拘留讼师事项的合股信函;2017年6月，希腊在合股国东谈主权理事会否决了欧盟品评中国东谈主权记载的声明，这是欧盟初次未能在合股国的最高手权机构发表合股声明。

有鉴于此，欧盟将接续出台一系列针对性措施，依然出台并实施了具有浓郁地缘颜色的互联互通计谋(《蛊卦欧洲与亚洲——建立欧盟计谋的基石》)算作“一带一齐”倡议的替代版块。2019年9月，仿效中国“一带一齐”国度合作岑岭论坛，欧盟举办了首届互联互通论坛，从地缘政事和经济到模范和金融等多个角度对“连通性”进行了研究。欧盟觉得，该论坛亮点之一是强调其与日本对可持续互联互通的引颈，以及欧盟与日本之间的缺陷计谋伙伴关系和独到的双边疆系，包括在互联互通方面，可见拉拢日本对中国防卫与竞争的计谋意图彰着。2020年1月29日，新一届欧委会出台防卫中国网罗技艺的“5G网罗安全器具箱”。欧盟或将出台《欧非互联互通计谋》，办法是获取主动权，改善投资环境，建立并输出欧盟的模范与端正;针对中国在欧盟里面与周边无间增长的经济存在与政事影响力，新一届欧委会将加速完善番邦投资审查机制，除了建立共同的审查智力外，或将授权欧盟委员会以安全为由否决番邦投资，而欧洲理事会(European Council)保留最终决定权(通过有用多数票表决);此外，新一届欧委会或将重新定位欧洲投资银行(EIB)和欧洲复兴开发银行(EBRD)，使其成为中国“一带一齐”倡议(亚投行、丝路基金)的可靠制衡力量。迄今为止，欧盟还莫得采纳计谋措施来重塑全球金融架构，对中国全球投资和发展行为的恢复有限，而给予欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行为欧洲之外的花样提供资金的权限，将有助于扭转这一失败局面。如果好意思国或中国摆布国际货币基金组织(IMF)或其他机构，欧洲亦能解救濒临财政或金融危机的国度。

四 结语

新一届欧委会已明确追求成为地缘政事行为体，“地缘政事欧洲”追想是对大国地缘政事竞争博弈加重的应激反应。“地缘政事欧洲”的中枢问题在于欧盟活着界中饰演什么样的变装以及若何处理大国关系，其方针在于擢升欧盟算作全球参与者的地位，且应该有才能在地缘政事上采纳行动。同期，咱们应该看到，由于多重治理逆境，成员国里面不合，权力分散再加上出人意外的全球疫情，“地缘政事欧洲”计谋的贯彻与实施濒临重要挑战。新式冠状病毒全球大流行具有极强疏忽性，已形成巨大的社会、经济和政事后果，其不仅危及东谈主类生涯，还冲击全球实体经济，形周全球供应链断裂，加大全球债务危机风险，加强大国竞争，甚而可能会重塑寰球秩序。疫情对欧洲的影响是复杂的，取决于欧盟是否省略实时有用搪塞，以及里面能否协作一致共同搪塞疫情。疫情前期，欧洲主要采纳的是“国度中心主义”的危机不断模式，如关闭国度间边境等。这种模式带来的是更大的经济损成仇协作危机，加重对欧盟存续的质疑。跟着欧盟对危机环境的适当，咱们看到欧盟驱动在成员国授权的所有领域采纳合股行动搪塞危机:建立欧洲首个医疗开垦储备库，合股采购医疗开垦;提供使用指南，确保欧洲大陆商品的持续流动;共同的经济刺激和国度扶植端正等等。值得注办法是，绝大多数欧洲国度政府似乎都意志到它们需要合股起来。正如博雷尔宣称:“只须协作起来，跨国界合作，咱们才能战胜病毒，并摆布后来果，而欧盟不错施展中枢作用。”国度合股不断模式的益处很快会败显露来。不可否定的是，新式冠状病毒在一定程度上分散了新一届欧委会政事和经济老本的插足，带来了巨大经济和政事风险，暂时减速其地缘计谋进度，但寰球正冉冉看到“地缘政事欧洲”危机不断的决心与行动。正如欧洲对外关系委员会评述员尼库·波佩斯库(Nicu Popescu)所言:“冠状病毒既不是寰球的末日，也不是历史的闭幕;寰球敬佩会改变，但地缘政事不太可能成为病毒的受害者。尽管重建‘医疗欧洲'和‘经济欧洲'近在咫尺，但仍需要一个地缘政事性更强的欧洲。”

“地缘政事欧洲”将接续休养一体化的重心与标的，强化欧洲地缘政事行为体的主体性和空间性，器具化其物资力量，尤其是计谋性地利用其经济实力，部署其金融火力，重塑寰球地缘政事样式。中国算作“地缘政事欧洲”追想的缺陷身分和濒临的主要挑战之一，是“地缘政事欧洲”主要防卫对象与竞争敌手。欧盟将重心利用阛阓和金融器具搪塞中国在地缘政事“落旷地带”日益增长的经济存在和政事影响力以及在缺陷领域的竞争。鉴于此，起点，中国应怜爱和适当“地缘政事欧洲”，主动作念出对欧方略休养，其方针在于提高中国地缘政事意志，防卫泰西协力阻扰中国崛起。其次，鼓动中欧计谋对接，以计谋对接化解计谋竞争与替代，缓解欧盟对中国崛起的疑虑与防卫。再次，加强与欧盟稀薄成员国间的利益融合，沉稳中欧全面计谋伙伴关系。

（本文转自：《欧洲研究》2020年第2期）

作家简介：解楠楠，武汉大学国际问题研究院博士研究生、武汉大学经济酬酢研究中心助理研究员；张晓通，武汉大学政事与大众不断学院教训、复旦大学一带一齐及全球治理研究院研究员；原标题：《解楠楠 张晓通：“地缘政事欧洲”——欧盟力量的地缘政事转向》

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